Мэр Тимишоары Доминик Фриц проиграл процесс с Национальным агентством по неподкупности, под вопросом и кресло мэра. Подробности дела

Высший суд подтвердил решение Апелляционного суда Timișoara, которым было установлено состояние конфликта интересов у мэра муниципия Timișoara Доминика Самуэля Фрица. Таким образом, окончательно отклонена жалоба Доминика Самуэля Фрица на гражданское решение № 63/2026, вынесенное Апелляционным судом Timișoara — административно-фискальной секцией, и подтвержден отчет об оценке, составленный Национальным агентством по неподкупности, которым было установлено наличие конфликта интересов.

Обстоятельства дела

После местных выборов 27 сентября 2020 года, но до вступления Доминика Фрица в должность 30 октября, бывший мэр Timișoara Николае Робу подписал заключение об утверждении проекта решения городского совета, которым утверждался зональный градостроительный план, запрошенный одним из девелоперов.

Документация была подготовлена архитектурной фирмой, в которой работал и был соучредителем архитектор, являвшийся также муниципальным советником от USR. Ранее он одолжил Доминику Фрицу 25 000 леев на избирательную кампанию.

2 ноября 2020 года, фактически в первый день работы на посту мэра, по совету сотрудников мэрии Доминик Фриц подписал новое заключение, идентичное по содержанию уже утвержденному Николае Робу, чтобы не возникало сомнений в его законности.

Это заключение было внесено в повестку заседания городского совета 27 ноября и утверждено решением совета. Однако в преамбуле решения, как правовое основание его принятия, не было указано заключение, подписанное Домиником Фрицем, а только документ, подписанный Николае Робу.

ANI вменяет Доминику Фрицу то, что, зная, что один из архитекторов, работавших над документацией, является его кредитором, он все же утвердил заключение, тем самым оказавшись в конфликте интересов. Полученной выгодой в результате этого агентство считает зарплату, которую архитектор получил от архитектурной фирмы, подготовившей документацию.

Один из элементов, который первая инстанция — Апелляционный суд Timișoara — не учла в своем решении, состоит в том, что с момента победы Доминика Фрица на выборах его статус должника перед архитектором по закону перешел к Постоянному избирательному органу. Это учреждение обязано возвращать расходы на кампанию всем кандидатам, получившим более 3% голосов. Следовательно, в момент подписания заключения Доминик Фриц уже не был должен архитектору.

Учитывая, что решение городского совета в качестве правового основания ссылалось на решение, подписанное Робу, а не на решение Фрица, ANI утверждало в первой инстанции, что речь идет о «материальной ошибке», не доказав это каким-либо образом. Апелляционный суд Timișoara без оговорок принял это объяснение и признал Доминика Фрица находящимся в конфликте интересов.

Во время процесса в Timișoara Доминик Фриц поднял вопрос о неконституционности, после чего суд приостановил рассмотрение дела. ANI обжаловало это решение в Высшем суде, который распорядился возобновить процесс. Тем временем первоначальный судья по делу был заменен в составе коллегии.

Позиция Высшего суда

«По существу установлено, что он (Фриц Доминик Самуэль) участвовал в издании административного акта, посредством которого, используя авторитет своей должности, обеспечил выгоды собственному кредитору, у которого он получил заем на финансирование избирательной кампании на местных выборах в мэрию муниципия Timișoara.

Решение ÎCCJ вновь подтверждает объективный стандарт конфликта интересов. Согласно постоянной практике высшей судебной инстанции, не требуется доказывать наличие конкретного ущерба или то, что публичное решение было фактически подвержено коррупционному влиянию. Достаточно, чтобы существовал личный или имущественный интерес, способный повлиять на беспристрастность осуществления публичной функции, и чтобы лицо, занимающее должность, участвовало в издании административного акта.

Фактическая ситуация, в которой находился господин Фриц, соответствует признакам, которые законодательство и судебная практика считают релевантными в вопросах конфликта интересов: наличие прямых финансовых отношений, участие в издании акта и возможность того, что личный интерес повлияет на беспристрастность осуществления публичной функции.

Нормы закона устанавливают обязанность воздержаться от участия, когда избранное местное должностное лицо находится в ситуации конфликта интересов. Эта обязанность существует именно для защиты общественного доверия к корректности процесса принятия решений и для предотвращения превращения государственной власти в инструмент содействия частным интересам. Один и тот же стандарт должен применяться ко всем, независимо от занимаемой должности или политической принадлежности», — указал ÎCCJ.

Теперь префект Timiș должен принять решение о применении этого судебного акта, однако на данный момент неясно, будет ли это денежная санкция или же потеря мандата мэра Домиником Фрицем, поскольку профильное законодательство противоречиво.

Реакция USR

Председатель USR Доминик Фриц в четверг объявил, что оспорит в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) окончательное решение Высшего суда, который в тот же день установил, что он находится в конфликте интересов, в деле, по которому его обвиняло Национальное агентство по неподкупности (ANI).

Согласно пресс-релизу USR, решение высшей инстанции «влечет за собой запрет на его участие в выборах на любую избираемую должность до 2030 года включительно».

«Санкция является административной, не представляет собой уголовное осуждение и не ведет к потере мандата мэра Timișoara, как это ложно предполагалось в прессе», — заявляет USR.

Партия утверждает, что Фрицу вменяется подписание во второй день мандата «дубликата ранее подписанного заключения его предшественником» и настаивает, что эта подпись не имела юридической силы.

USR также утверждает, что ANI не установило конфликт интересов в других случаях, приводя в пример мэра сектора 4 Даниела Бэлуцэ и назначенного премьер-министра Адриана Вештэ.

«Кроме того, сегодняшняя санкция вынесена в контексте, который вызывает вопросы относительно ее беспристрастности, после лет, в течение которых USR выступала за отмену специальных пенсий, в том числе для магистратов, и после политических позиций, затронувших интересы традиционной политической системы», — также заявляет USR.

«Каждый из этих элементов по отдельности мог бы считаться совпадением. Однако вместе они вызывают вопросы о мотивации и времени принятия этого решения», — заявил Доминик Фриц.

Председатель USR подчеркивает, что запрет действует именно в период выборов 2028 и 2030 годов, и напоминает, что и ранее его кандидатуры оспаривались посредством различных административных и судебных процедур.

Согласно сообщению, Доминик Фриц продолжит политическую и административную деятельность, завершит свой мандат мэра Timișoara и использует все законные способы для защиты своих прав.

Одновременно председатель USR запросит вотум доверия как в Национальном бюро партии, так и на съезде, запланированном на октябрь.

«Наш путь не останавливается на решении, которое я считаю несправедливым. Будущее решается голосом граждан и доверием людей, для которых мы работаем каждый день», — также передал председатель USR.