Парадокс PNRR в Brașov: проект по обустройству питомника завершён, но финансирование было отменено Министерством окружающей среды, что выглядит необъяснимо

Спор о финансировании проекта в Brașov

В Brașov инвестиция, реализованная с целью модернизации мощностей по производству лесного репродуктивного материала, стала предметом спора между Regia Pădurilor Kronstadt и Ministerul Mediului по поводу возмещения средств, использованных при реализации проекта из европейских денег.

Проект, профинансированный через Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR) и реализованный Regia Publică Locală a Pădurilor Kronstadt, оказался в центре административного конфликта, который, вероятно, может быть разрешён только в суде. Несмотря на то что инвестиция была завершена, а документы, необходимые для возмещения, переданы финансирующему органу, Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor сохранило решение об одностороннем расторжении договора о финансировании.

Речь идёт о проекте «Dezvoltarea de capacități moderne de producere a materialului forestier de reproducere în cadrul Regiei Publice Locale a Pădurilor Kronstadt R.A.», профинансированном через PNRR на сумму 612.745,20 лей. Проект был направлен на модернизацию питомника Regia и переход к производству контейнерных саженцев.

На каком основании министерство расторгло договор

Согласно документам, направленным Regia Pădurilor Kronstadt в Ministerul Mediului, решение об одностороннем расторжении договора было основано на положениях чрезвычайного постановления, принятого правительством в прошлом году (OUG 41/2025) для реструктуризации портфеля инвестиций, финансируемых через PNRR.

Нормативный акт предусматривал исключение из плана проектов, которые не достигли определённого физического этапа выполнения и по которым не был издан приказ о начале работ.

Однако руководство Regia утверждает, что ситуация проекта в Brașov полностью отличается от той, которую имело в виду постановление. По данным учреждения, процедуры закупок уже были в процессе на момент вступления акта в силу, договоры на поставку подписаны, а инвестиция была реализована и завершена в срок, предусмотренный договором о финансировании.

Министерство запросило документы для возмещения после уведомления о расторжении

Ещё один аргумент Regia заключается в том, что после уведомления об одностороннем расторжении договора Ministerul Mediului продолжило запрашивать документы, относящиеся к финальному этапу проверки и возмещения.

Согласно письму, направленному Regia, 11 декабря 2025 года министерство запросило документы, необходимые для окончательной заявки на перечисление средств: отчёты о прогрессе, акты приёмки, бухгалтерские документы, подтверждения произведённых платежей, документы по закупкам и подтверждение выполнения показателей проекта.

Regia передала все запрошенные документы 11 и 15 декабря 2025 года, включая акты приёмки и финансово-бухгалтерские документы (в том числе аналитический баланс, журнал-ордер, анализ DNSH, документы по лотам закупок, авансовые и окончательные счета, а также акты приёмки и ввода в эксплуатацию по лотам 1–4 и финансово-бухгалтерские документы по лоту 5), которые, по её мнению, подтверждают завершение проекта и выполнение всех обязательств по договору о финансировании. Тем не менее в феврале 2026 года Ministerul Mediului сохранило решение об одностороннем расторжении договора.

«Последующее поведение MMAP противоречит собственному уведомлению о расторжении. Запрос от 21.08.2025 о подтверждении завершения, а также запрос от 11.12.2025 о передаче документов для окончательной заявки на перечисление средств однозначно показывают, что финансирующая сторона рассматривала проект как находящийся в стадии реализации/завершения, а затем в стадии финальной проверки, а не как договор, лишённый правовых последствий», — заявили BizBrașov представители Regia Pădurilor Kronstadt.

Новые обращения в Prefectură и Ministerul Mediului

Фактически, после получения уведомления о расторжении в октябре 2025 года Regia Pădurilor Kronstadt неоднократно просила пересмотреть ситуацию и отменить меру.

В апреле 2026 года учреждение направило новое официальное обращение в Ministerul Mediului, запрашивая институциональное вмешательство и возобновление процедур проверки и возмещения.

Одновременно в мае были запрошены меры со стороны Primăria Brașov и Instituția Prefectului Județului Brașov. Prefectura запросила у Ministerul Mediului разъяснения по ситуации с договором о финансировании.

Тем не менее в ответе, направленном в начале этого месяца, министерство сохранило свою позицию и подтвердило одностороннее расторжение договора.

Regia: проект реализован и документирован

В последнем обращении, направленном в апреле должностным лицам Ministerul Mediului, представители Regia вновь подчеркнули, что в случае реализованного ими проекта не применяются условия чрезвычайного постановления, на которое ссылались для расторжения договора, и что все обязательства по договору о финансировании были выполнены.

Более того, они утверждают, что проект был завершён в срок, установленный дополнительным соглашением к договору, а подтверждающие документы по приёмке инвестиции, произведённым платежам и бухгалтерскому учёту были предоставлены финансирующей стороне.

Руководство Regia считает, что одностороннее расторжение уже заключённого, закупленного, реализованного и проверенного проекта является «несоразмерным, необоснованным и противоречащим минимальным требованиям законности, административной последовательности и правовой определённости».

Дело передадут в суд

После исчерпания административных процедур Regia Pădurilor Kronstadt заявляет, что единственным оставшимся решением является обращение в суд.

Таким образом, Regia намерена потребовать от судей отмены актов, которыми было принято решение об одностороннем расторжении договора, обязать Ministerul Mediului завершить процедуры проверки и возмещения по проекту, а также компенсировать материальный ущерб и ущерб репутации, которые, по её мнению, были понесены.

«Regia начнёт судебное разбирательство, в том числе в порядке административного судопроизводства, для отмены изданных актов, установления необоснованности одностороннего расторжения, обязания органа власти завершить процедуры проверки/возмещения и полного возмещения причинённого материального и репутационного ущерба», — уточнили представители Regia.