В Румынии предложены важные изменения к закону о политических партиях. Что предусматривает проект AEP

Что предлагает AEP

Управление по выборам Румынии (AEP) предложило масштабную реформу Закона о политических партиях, которая меняет правила создания, организации, руководства и роспуска партий. Глава AEP Адриан Цуцюяну в пятницу представил проект, отметив, что его подготовили с учетом решений Конституционного суда и судебных инстанций, а также законодательства других государств — членов Европейского союза.

Не менее 100 учредителей для партии

Одно из самых заметных изменений касается условий создания партии. Сейчас законодательство позволяет основать политическую партию всего тремя членами после того, как прежнее требование о 25 000 учредителей было признано неконституционным. Однако AEP считает действующий порог слишком низким и предлагает увеличить его до 100 человек.

«Предложение, которое делает Постоянное избирательное управление, состоит в том, чтобы политическая партия создавалась минимум 100 гражданами Румынии, обладающими избирательными правами, с требованием представительства обоих полов», — заявил Адриан Цуцюяну.

Руководитель AEP сообщил, что учреждение изучило законодательство нескольких стран. По приведенным им примерам, в Хорватии для создания партии требуется 100 членов, в Греции — 200, в Латвии, Словении, Болгарии и Эстонии — по 500, а в Литве — 2000. В других государствах существуют требования к числу сторонников.

Цуцюяну отметил, что предложение вызовет споры и что найдутся сторонники сохранения нынешнего порога. «Что я установил на практике, так это то, что очень многие политические партии, о которых вы, возможно, даже не слышали, создаются членами одной и той же семьи», — заявил председатель AEP.

Регистрация партий может перейти от Tribunalul București к AEP

Еще одно важное изменение касается учреждения, которое будет заниматься регистрацией политических формирований. Сейчас эта функция возложена на суд, однако AEP предлагает административно-юрисдикционную процедуру, которая будет проходить непосредственно в Постоянном избирательном управлении.

«Мы считаем, что политические партии должны регистрироваться в Постоянном избирательном управлении», — сказал Цуцюяну.

Заявления будут распределяться случайным образом между составами, по механизму, который глава AEP сравнил с процедурой, применяемой в Национальном совете по рассмотрению жалоб или в Торговом реестре.

Решение AEP, однако, не исключит обращения в суд. Учредители, Прокуратура или другие заинтересованные лица смогут оспорить в Curtea de Apel București акт, которым Управление утверждает или отказывает в регистрации партии. Та же процедура будет использоваться и для последующих изменений в отношении политических формирований.

Партии будут определяться как юридические лица частного права

Проект также меняет определение правовой природы партий. Действующее законодательство относит их к юридическим лицам публичного права, с чем председатель AEP не согласен.

«Я считаю, что политические партии являются юридическими лицами частного права и общественной пользы», — заявил Цуцюяну.

Это изменение не является чисто теоретическим, поскольку правовая природа партии влияет на режим издаваемых ею актов, компетенцию судов и пределы судебного контроля.

Названия и символы партий будут защищены строже

AEP предлагает новые правила и для названий, и для избирательных знаков партий. Проект вводит два кумулятивных условия: доступность и отличимость. Таким образом, название или знак не должны уже быть закреплены за кем-то и должны четко отличаться от используемых другими формированиями.

Также будут запрещены названия, способные вызвать путаницу с государственными учреждениями, если в них используются такие термины, как «авторитет», «полиция», «жандармерия», «инспекторат» или «комиссариат».

Лица, желающие создать партию, смогут запросить у AEP проверку доступности и резервирование названия. Постоянный знак должен будет регистрироваться как в цветном, так и в черно-белом варианте, а название, аббревиатура и знак получат защиту в связке с законодательством о товарных знаках и авторском праве.

Срок полномочий до четырех лет и ограничение и.о. до шести месяцев

Проект также затрагивает внутреннее функционирование партий. AEP предлагает более четкие правила для четырех обязательных структур: общего собрания, исполнительного органа, арбитражной комиссии и органа контроля за управлением.

Общие собрания смогут проходить как очно, так и с помощью электронных средств, а члены руководства, арбитражных комиссий и контрольных органов будут избираться тайным голосованием на определенные сроки, максимум на четыре года. Исполнение обязанностей на временной основе не сможет превышать шесть месяцев.

«Автономия партии не может означать отсутствие правил, а свобода политического решения не может оправдывать процедурный произвол», — заявил председатель AEP.

Новые правила для исключения членов

Предусматриваются дополнительные гарантии и в дисциплинарных процедурах. Исключение члена партии потребует уведомления о причинах, соблюдения права на защиту и наличия внутренней процедуры обжалования.

Решение должно быть мотивированным, принятым тайным голосованием, соразмерным тяжести нарушения и сообщенным не позднее чем через пять дней. Суды смогут проверять законность процедуры, соблюдение устава и прав затронутого лица, однако не смогут оценивать политическую целесообразность решения или подменять руководство партии в доктринальных, стратегических либо избирательных вопросах.

Партии смогут создавать политические фонды

Проект также предусматривает возможность для каждой партии создать один политический фонд, независимо от того, представлена ли партия в парламенте. Фонды будут заниматься исследованиями, разработкой публичной политики, гражданским и политическим образованием, подготовкой и дебатами.

Они будут иметь собственное имущество, бухгалтерию и ответственность, а финансирование сможет поступать в том числе из субсидий, получаемых партией из государственного бюджета.

Цуцюяну обосновал это предложение также тем, что, по его мнению, в нынешней партийной системе недостаточно доктринальной и профессиональной подготовки. «В целом я вижу, что у политических программ слишком слабая идеологическая основа», — заявил председатель AEP.

Он также отметил, что «нередко на некоторые государственные должности назначаются люди, которые не всегда обладают качествами, навыками и компетенциями, необходимыми для успешного выполнения соответствующих обязанностей».

Партиям дадут шесть месяцев на адаптацию

Проект более подробно регулирует также имущество, политические альянсы, реорганизацию, роспуск и ликвидацию партий. В случае ликвидации процедура будет осуществляться специалистами по несостоятельности, которые возьмут на себя актив и пассив формирования и рассчитаются с кредиторами.

Новый закон должен вступить в силу через три месяца после публикации в Monitorul Oficial. После этого существующие партии получат шесть месяцев, чтобы обновить учредительные документы в соответствии с новыми требованиями.

AEP направит проект парламентским партиям и опубликует его для общественного обсуждения, чтобы собрать замечания и предложения.

Читайте также: материал по теме · материал по теме.