Curtea Constituțională отложила решение по реформе пенсий магистратов. Новый срок назначен на воскресенье, 28 декабря

Введение

Curtea Constituțională отложила решение по реформе пенсий магистратов, призванной изменить возраст и порядок начисления выплат. Новый срок рассмотрения дела назначен на воскресенье, 28 декабря; это решение может повлиять на получение Румынией средств из PNRR в размере 231 миллиона евро.

Ход заседания и перенос решения

Заседание Curtea Constituțională началось в 10:00. В течение одного часа суд рассматривал другие обращения, после чего с 11:00 начались дебаты по закону о пенсиях магистратов. Дискуссия длилась более трёх часов и завершилась примерно в 15:50; в этот промежуток судьи сделали часовую паузу.

Девять судей Curtea Constituțională после интенсивных обсуждений отложили вынесение решения. В официальном сообщении CCR было указано: „Obiecția de neconstituționalitate a Legii pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul pensiilor de serviciu, obiecție formulată de Înalta Curte de Casație și Justiție – 28 decembrie ora 13,00”. Новый срок — 28 декабря, воскресенье, 13:00.

Аргументы Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie (ICCJ), возглавляемая Lia Savonea, в своей жалобе к Curtea Constituțională утверждает, что изменения, предложенные Guvernul Bolojan, «дискриминируют магистратов по сравнению с другими категориями получателей пенсий по выслуге лет» и нарушают Конституцию по ряду оснований.

ICCJ указывает следующие претензии к закону:

— дискриминация magistraților в сравнении с другими категориями льготников;
— «жёсткое» нарушение независимости правосудия;
— фактическое ликвидирование пенсии по службе для magistraților;
— несоответствие международным стандартам, закреплённым в практике CJUE и CEDO;
— нарушение обязательного характера решений Curtea Constituțională;
— использование неясных и двусмысленных терминов и наличие нормативных пробелов, делающих закон несовместимым со стандартом ясности и предсказуемости в правовом государстве.

Кроме того, ICCJ утверждает, что «не была доказана срочность проекта» и что ссылка на условность Jalonului 215 из PNRR вырвана из контекста. По мнению института, правительство не представило достаточных экономических данных, подтверждающих необходимость срочного вмешательства.

Что предусматривает оспариваемый закон

Основные изменения

Закон, за который Guvernul Bolojan вновь взялся 2 декабря, содержит следующие ключевые положения по отношению к пенсиям magistraţilor:

— установление возраста выхода на пенсию для затронутых работников с отсылкой к стандартному пенсионному возрасту в системе общественных пенсий;
— введение минимального пенсионного возраста 49 лет до 31 декабря 2026 года;
— требование наличия не менее 35 лет страхового стажа;
— постепенное повышение пенсионного возраста на один год для каждого поколения magistraţilor;
— введение нескольких этапов поэтапного достижения стандартного пенсионного возраста, с конечной целью — 65 лет;
— поэтапное введение требования о 35 годах общего стажа (не только в магистратуре).

Формула расчёта пенсии

Проект закрепляет размер пенсии в 55% от базы расчёта, представляющей собой среднюю величину брутто-окладов и надбавок, с которых удерживались взносы на социальное страхование за последние 60 месяцев перед выходом на пенсию. При этом размер чистой служебной пенсии ограничивается 70% от чистого дохода за последний месяц работы. В настоящее время пенсия magistraţilor составляет 80% от последней заработной платы брутто.

Закон получил отрицательное заключение от Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) и ранее уже оспаривался в Curtea Constituțională: 20 октября Конституционный суд признал закон неконституционным из‑за нарушения сроков выдачи консультативного заключения CSM.

Контекст и реакции: расследование Recorder

Решение Curtea Constituțională последовало через день после публикации документального расследования портала Recorder о состоянии правосудия в Румынии. В расследовании говорилось о проблеме истечения срока давности и эффекте концентрации власти у «некоторых magistrați, которые сосуществуют с политиками».

В фильме дали показания, в том числе, procurorul militar Liviu Lascu и Crin Bologa (бывший руководитель DNA между периодами Laura Codruța Kovesi и Marius Voineag). Также в материалах фигурировали анонимные свидетельства сотрудницы DNA и судьи из Curtea de Apel. Расследование приводит конкретные примеры дел, в которых фигуранты, связанные с политикой или обладающие большой экономической мощью (Marian Vanghelie, Cristian Burci, Puiu Popoviciu), выигрывали по срокам за счёт затягивания процессов; такие затягивания часто достигаются сменой составов судейских коллегий руководством судов, в том числе в момент вынесения приговора.

Значение переноса решения

Отсрочка Curtea Constituțională до 28 декабря сохраняет законодательную неопределённость для magistraţilor и для румынских властей. Результат рассмотрения повлияет на возможность получения Румынией средств PNRR в размере 231 млн евро и определит дальнейшее правовое регулирование пенсий по службе для магистратуры.