Сегодня может решиться, действительно ли магистраты выше рядовых граждан. Curtea Constituțională рассматривает новый закон о пенсиях для работников магистратуры

Введение

Сегодня Curtea Constituțională обсуждает конституционность нового закона о пенсиях для тех, кто работал в магистратуре. На повестке — спорная PL-x nr. 522/2025, обжалованная Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie (ICCJ), и возможные последствия для статуса судей и размера их пенсий.

Что рассматривает Curtea Constituțională

Слушание в Curtea Constituțională назначено на среду и связано сsesizării (жалобой) Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie по закону, который устанавливает условия выхода на пенсию для магистратуры и новый порядок расчёта пенсии. Согласно ordinii de zi заседания CCR, одно из дел касается возражения против конституционности Legii pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul pensiilor de serviciu, представленного Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

Процедурная справка и цитата ICCJ

ICCJ в пресс‑релизе сообщила, что «La data de 5 decembrie 2025, ora 12:00, constituită în Secţii Unite, în conformitate cu prevederile art.27 lit.b) din Legea nr.304/2022 privind organizarea judiciară, În temeiul art.146 lit.a) din Constituţia României şi art.15 alin.(1) din Legea nr.47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, republicată, cu participarea unui număr de 102 judecători cu respectarea cerinţelor de cvorum prevăzute de lege, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în unanimitate a decis sesizarea Curţii Constituţionale a României pentru controlul constituţionalităţii, înainte de promulgare, în ceea ce priveşte: Legea pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul pensiilor de serviciu (PL-x nr. 522/2025)».

Главные аргументы ICCJ и магистратов против закона

ICCJ и выступающие магистраты утверждают, что проект закона нарушает Конституцию по нескольким основаниям. Основные претензии делятся на внешние (extrinseci) и внутренние (intrinseci) причины неконституционности.

Внешние основания (motive de neconstituţionalitate extrinseci)

По мнению магистратов, заявленные основания срочности проекта не подтверждены или искусственно построены. В частности:

— Ссылка на условности Jalonului 215 из PNRR была вырвана из контекста и не соответствует документам, представленным Европейской комиссией; предметом не было установление способов пенсионного обеспечения, а первоначальное предложение о supraimpozitare.

— Исполнительная власть не обосновала экономические причины для срочного вмешательства: отсутствуют данные об экономическом влиянии на ближайшие годы, которые подтверждали бы необходимую срочность.

Внутренние основания (motive de neconstituţionalitate intrinseci)

Магистраты также указывают на несоблюдение конституционных требований к ясности регламентации и предсказуемости (art. 1 alin (3) şi (5) din Constituţie). Основные претензии:

— Закон использует юридические термины, не существующие в нормативной базе, и не определяет их, что создаёт неопределённость и непредсказуемость.

— Закон нарушает принцип правовой безопасности, вводя резкие изменения статуса магистрата без реального переходного периода. По подсчётам магистратов, в результате сочетания норм об поэтапном повышении пенсионного возраста, поэтапности трудового стажа и исключении приравнённых периодов: 45% действующих магистратов столкнутся с резким повышением возраста выхода на пенсию до 65 лет, а 21% — до 60–64 лет.

— Закон создаёт очевидную дискриминацию между категориями получателей пенсий по службе и явно неблагоприятен для магистратов, которые являются единственной категорией с конституционно гарантированным статусом. Магистраты подчёркивают: во всех остальных категориях минимальный стандарт расчёта пенсии составляет 65% от брутто‑окладов, тогда как для магистратов предлагается значительно более низкий стандарт; для магистратов также введено строгое ограничение — 70% от чистого дохода последнего месяца работы.

— Закон фактически аннулирует пенсии по службе для тех магистратов, которые не соответствуют новым условиям пенсионного обеспечения на дату вступления закона в силу, а для будущих поколений пенсии могут стать даже ниже, чем в системе общественных пенсий.

— Закон нарушает независимость правосудия согласно стандартам, изложенным в решениях CJUE, CEDO и предыдущих решениях CCR. Кроме того, он противоречит обязательной силе решений Curţii Constituţionale, поскольку содержит нормы, уже ранее признанные неконституционными.

Ключевые положения проекта закона

Проект PL-x nr. 522/2025, по которому ведётся спор, предусматривает ряд изменений в области пенсий по службе магистратов. Основные положения:

— Установление пенсионного возраста для персонала, указанного в проекте, через отсылку к стандартному пенсионному возрасту в системе общественных пенсий.

— Введение минимального пенсионного возраста 49 лет до 31 декабря 2026 года.

— Введение требования общего трудового стажа не менее 35 лет.

— Постепенное повышение пенсионного возраста на один год для каждого поколения магистратов; предусмотрено несколько этапов эскалации до достижения стандартного пенсионного возраста в публичной системе, а по завершении — выход на возраст 65 лет.

— Поэтапное введение требования 35 лет общего трудового стажа (не только в магистратуре).

— Установление базового размера пенсии в 55% от базы расчёта, представляющей собой среднюю брутто‑плату и надбавок, с удержанием социальных взносов за последние 60 месяцев перед датой выхода на пенсию. При этом чистый размер пенсии ограничивается 70% от чистого дохода за последний месяц труда перед пенсией.

— Ограничение права на 1% надбавку и на индексацию пенсии только для тех, кто имел решение о выходе на пенсию или выполнил условия до вступления закона в силу; для начисления 1% не учитывается стаж, приобретённый после вступления закона в силу.

Контекст и предыстория

2 декабря состоялось совместное заседание Палаты депутатов и Сената, на котором Правительством была взята ответственность за Projektul de Lege pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul pensiilor de serviciu (PL-x 522/2025). Проект получил отрицательное заключение Consiliul Superior al Magistraturii (CSM).

Проект уже был оспорен в CCR: 20 октября суд постановил о неконституционности, указав, что не был соблюдён законный срок для выдачи консультативного заключения CSM.

Последствия и ожидания

Решение Curtea Constituțională по PL-x nr. 522/2025 может существенно повлиять на статус магистратов, размеры их пенсий и на баланс между независимостью правосудия и бюджетной политикой. Если CCR признает закон неконституционным, соответствующие изменения могут быть отменены до promulgării. Если же закон будет признан соответствующим Конституции, ожидается значительная трансформация системы пенсий по службе для магистратов и других категорий.

Что дальше

Слушание в Curtea Constitucională запланировано, и решение ожидается после рассмотрения аргументов ICCJ и других участников процесса. Итоговое постановление суда определит, какие нормы PL-x nr. 522/2025 смогут вступить в силу и в каком виде.

(Сохранены оригинальные наименования и ссылки на нормативные акты: Curtea Constituțională, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, ICCJ, CSM, PL-x nr. 522/2025, PNRR, Jalonul 215, Legea nr.304/2022, Legea nr.47/1992, CJUE, CEDO, CCR.)