Curtea Constituțională a României должна сегодня решить, действительно ли magistrații «особые» — и должны ли они выходить на пенсию в 48 лет с крупной выплатой или нет

Введение

Curtea Constituțională a României должна сегодня вынести решение по закону о пенсиях для magistrații. Спор касается как минимального возраста выхода на пенсию, так и метода расчёта выплат, которые критики называют чрезмерными.

О чём идёт речь

Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie (ICCJ) обратилась в Curtea Constituțională a României с просьбой проверить конституционность проекта закона, который регулирует пенсии magistrații. Тема вернулась в центр внимания после того, как CCR отложила решение 10 декабря и назначила новое заседание. Проект входил во второй пакет мер, по которым правительство и-a angajat răspunderea, и уже ранее оспаривался: 20 октября CCR признала первую версию неконституционной из‑за несоблюдения срока для консультативного заключения Consiliul Superior al Magistraturii (CSM).

Хронология ключевых событий

— 20 октября — CCR признала первую версию закона неконституционной.

— 2 декабря — правительство повторно взяло на себя ответственность в Парламенте за новый проект, который CSM дало отрицательное заключение.

— 5 декабря — ICCJ единогласно решила направить запрос в Curtea Constituțională a României.

— 10 декабря — CCR отложила вынесение решения.

Аргументы ICCJ и возражения magistrații

ICCJ утверждает, что правительство не доказало срочность проекта. Суд указал, что обоснование связано с Jalonul 215 из PNRR, но эта ссылка вырвана из контекста и не соответствует документам, предоставленным Европейской комиссией. По мнению ICCJ, цель проекта изначально была другая — введение дополнительного налогообложения, а не регулирование условий выхода на пенсию.

Правовой анализ судей высветил и другие претензии:

— Отсутствие экономических данных, подтверждающих необходимость экстренных мер и показывающих бюджетное влияние в ближайшие годы.

— Нарушение конституционных требований к ясности и предсказуемости регулирования: используются юридические термины, отсутствующие в нормативной базе, что создаёт неопределённость и подрывает принцип правовой безопасности.

— Закон вводит масштабные и резкие изменения статуса magistrații без реальной переходной стадии. По оценке ICCJ, «в результате кумуляции норм 45% действующих magistrații получат резкое повышение пенсионного возраста до 65 лет, а 21% — до 60–64 лет». (формулировка суда)

— Суд также называет закон дискриминационным по отношению к magistrații в сравнении с другими категориями получателей пенсий по службе. В то время как у других категорий минимальный стандарт расчёта равен 65% от брутто‑окладов, для magistrații предлагается значительно более низкий стандарт, а потолок чистой пенсии ограничен 70% от последнего чистого дохода.

ICCJ предупреждает, что закон «фактически аннулирует pensiile de serviciu», снижая их характер до нуля для тех, кто не выполнит новые условия на дату вступления в силу. Для будущих поколений выплаты могут оказаться даже ниже, чем в публичной системе пенсий.

Суд также ссылается на решения CJUE, CEDO и предыдущие решения CCR, по мнению ICCJ эти стандарты гарантируют независимость правосудия и делают предложенные нормы несовместимыми с независимостью судей.

Что содержит новый проект закона

Новый проект, принятый после отклонения предыдущей версии, устанавливает:

— привязку возраста выхода на пенсию для персонала, охваченного проектом, к стандартному пенсионному возрасту в государственной системе; введение минимального возраста 49 лет до 31 декабря 2026 года;

— требование общего трудового стажа минимум 35 лет; поэтапное повышение пенсионного возраста на один год для каждого поколения magistrații;

— поэтапное достижение стандартного пенсионного возраста в государственной системе с окончательной целью — 65 лет;

— поэтапное введение требования о 35 годах общего трудового стажа, а не только в magistratură.

Финансовые параметры:

— базовая ставка пенсии — 55% от расчётной базы, представляющей собой среднюю месячную брутто‑плату и надбавки, с удержаниями социальных взносов за последние 60 месяцев до даты выхода на пенсию;

— ограничение чистой пенсии 70% от чистого дохода последнего рабочего месяца перед пенсией;

— ограничение права на 1% бонуса и на индексацию только для тех, у кого решение о пенсии принято или условия выполнены до вступления закона в силу (не учитывается стаж, приобретённый после вступления закона).

Политические реакции

Премьер Ilie Bolojan 10 декабря после объявления об отсрочке заявил, что надеется на валидацию проекта при соблюдении всех конституционных требований. Он отметил, что «сложные решения редко даются легко» и рассчитывает на положительное решение «28-го вечером».

Бывший президентский советник Ludovic Orban выразил мнение, что отсрочка на период снижения общественного внимания может указывать на намерение признать закон неконституционным. Он обратил внимание на состав судей CCR и предсказал неблагоприятный исход при сохранении текущего большинства.

Victor Negrescu, вице‑президент Европейского парламента (PSD), заявил 16 декабря, что примет все возможные меры как докладчик по реализации Mecanismului de Reziliență, чтобы Румыния не потеряла средства из‑за несоблюдения валютного jalon по пенсиям magistrații. По его оценке, признание закона неконституционным может привести как минимум к временному приостановлению финансирования и поставит под вопрос работоспособность коалиции.

Что будет дальше

Сегодняшнее решение Curtea Constituțională a României определит, будет ли вступать в силу новый механизм пенсионного обеспечения magistrații в предложенном виде или закон снова будет отправлен на доработку. Независимо от вердикта, решение повлияет на бюджетные обязательства и политическую динамику коалиции.