Avocatul Poporului обратился в CCR по закону, отменяющему выплату за первый день больничного

Avocatul Poporului инициировал рассмотрение в CCR закона, который отменяет выплату за первый день больничного. В жалобе утверждается, что мера нарушает право на социальную защиту и превращает часть взносов в налог без конкретной выгоды для застрахованных.

Суть жалобы и основания

Avocatul Poporului, Renate Weber, подала 3 февраля 2026 года в Curtea Constituțională o excepție de neconstituționalitate в отношении положений art. II Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 91/2025. Сообщение об этом опубликовано на официальном сайте avp.ro. В обращении указывается, что отмена выплаты за первый день больничного (часто критиковаемая оппонентами как «taxa pe boală») нарушает принцип юридической безопасности.

Институция отмечает, что застрахованные ежемесячно делают взносы в систему социального страхования именно для защиты в случае болезни. Приостановка выплаты за первую день превращает часть взносов работника в налог без предоставления соответствующих выгод. По мнению жалобы, это затрагивает право на частную собственность в отношении надлежащих доходов.

Кого затронет изменение и сроки

Модификация вступила в силу 1 февраля 2026 года и применяется ко всем больничным листам, выданным в период 1 февраля 2026 — 31 декабря 2027, независимо от причины болезни или трудового стажа работника. Таким образом, правило действует в течение почти двух лет и охватывает весь спектр медицинных случаев.

Новая схема оплаты

Правительство установило, что работодатели будут нести расходы на больничные начиная со 2-го и до 6-го дня временной нетрудоспособности. Начиная с 7-го дня расходы лягут на Casa de Asigurări de Sănătate (CNAS). Ранее первые пять дней оплачивал работодатель, а с 6-го дня расходы покрывались CNAS. Изменение означает, что первый день остается неоплаченным, что и вызвало протесты.

Реакция профсоюзов и организаций пациентов

Синдикаты и организации пациентов быстро отреагировали. CNS Cartel ALFA направил официальный мемориал, в котором охарактеризовал меру как «покарание коллектива» («pedeapsă colectivă»). Синдикалисты указывают, что OUG 91/2025 не проводит различий между легкими недомоганиями и хроническими либо онкологическими заболеваниями, что вынуждает уязвимых пациентов нести финансовые потери в период, когда они наиболее уязвимы.

Федераţia Asociaţiilor Bolnavilor de Cancer din România также обратилась к Avocatul Poporului. В своем заявлении организация отметила, что «ограничение злоупотреблений касательно больничных не может осуществляться посредством другого злоупотребления». По их мнению, формулировка и применение меры создают серьезные, несоразмерные и глубоко несправедливые последствия для хронических пациентов, которые продолжают работать и оставаться профессионально активными.

Юридический статус и позиции властей

Несмотря на подачу жалобы в CCR, ордонанца остается в силе до вынесения возможного решения о неконституционности. То есть на практике правило применяется, пока Конституционный суд не примет иного решения.

Правительство объясняет введённую меру необходимостью борьбы с «фиктивными больничными». В официальных аргументах подчеркивается, что изменение направлено на сокращение злоупотреблений и восстановление контроля над расходами системы здравоохранения. Оппоненты указывают, что подход не делает необходимых отличий между разными категориями заболеваний и вредит социальной защите.

Заключение

Жалоба Avocatul Poporului в CCR сфокусировала внимание на правовых и социальных последствиях отмены выплаты за первый день больничного. Решение Конституционного суда определит, останется ли новая схема оплаты действующей или будет признана неконституционной, что повлияет на порядок оплаты больничных в период 1 февраля 2026 — 31 декабря 2027.