Серьёзные проблемы в Justiție, обсуждённые прокурорами Parchetului de pe lângă Tribunalul Brașov: какие решения предложили

Введение

Прокуроры Parchetului de pe lângă Tribunalul Brașov обсудили наиболее серьёзные проблемы в Justiție и предложили ряд законодательных изменений. На собрании были сформулированы конкретные инициативы по защите свободы выражения magistratów, оптимизации расследований и улучшению условий работы прокуратур.

Основные инициативы по законодательным изменениям

Гарантии свободы выражения

Прокуроры предложили внести в Legea nr. 303/2022 положение, которое прямо закрепит право magistratului на свободное выражение мнения. Предложение предусматривает, что сообщение о дисфункциях в системе правосудия не может рассматриваться как дисциплинарное нарушение.

Исправление дисфункций в системе правосудия

Участники собрания указали, что законодательные изменения 2018 и 2022 годов создали значительные дисфункции и неравенство в системе. В числе предложенных поправок:

— продвижение прокуроров и судей на должности исполнения, включая DNA, DIICOT и ICCJ, должно происходить по результатам письменных экзаменов;

— назначение на руководящие должности в прокуратурах и судах — исключительно через конкурс, а не по усмотрению руководителя подразделения;

— повышение прозрачности при делегировании и переводах (публикация вакантных мест и критериев), ограничение сроков, исключение возможности перевода magistratilor на должности персонала, приравненного к magistratilor, и отмена суточных, если делегирование происходит в пределах той же localitate;

— сокращение начального курса подготовки в Institutul Național al Magistraturii с 3 до 2 лет;

— возвращение компетенции по расследованию преступлений, совершённых magistratами, к положению до изменений 2018 года и исключение CSM из процедуры назначения прокуроров, ведущих такие дела.

Уменьшение нагрузки и ускорение рассмотрения дел

Прокуроры подчеркнули, что высокий объем работы напрямую влияет на скорость рассмотрения дел. По данным Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, в 2024 году в Румынии было рассмотрено около 541.671 уголовных дел из общего числа 1.788.805. Штатная численность по схеме предусматривала 3.007 должностей, из которых занято 2.264.

Предложенные меры по ускорению

— введение процедуры фильтрации обращений: не все сообщения должны автоматически регистрироваться как dosar penal; предложена возможность оценки целесообразности начала urmărirea penală (аналогично практике в Нидерландах);

— создание ускоренной процедуры для менее тяжких преступлений, упрощение процедуры соглашения о признании вины и применение стандартизированных процессуальных форм для таких дел; решения по данным процедурам и акты о прекращении уголовного преследования могли бы выноситься без мотивировки;

— устранение двойного статуса подозреваемого (suspect) и обвиняемого (inculpat) в фазе следствия;

— отмена фазы camerei preliminare при условии стандартизации актов и внедрения ускоренных процедур;

— пересмотр норм компетенции, чтобы эффективнее использовался потенциал прокуратур разных уровней: недопустимо, чтобы одни и те же составы преступлений одновременно распределялись между DNA и прокуратурами при разной оценке критериев (art. 13 din OUG nr. 43/2002);

— внесение в закон нормы, что обязательная интерпретация норм уголовного процессуального права имеет обратную силу только для будущих действий и не влияет на действительность ранее собранных процессуальных актов (в связи с риском исключения доказательств вследствие последующих решений: Decizia 51/2016, Decizia 430/2025, Decizia 8/2025);

— изменение art. 172 CPP: при следствии осуществляется raport de constatare tehnico-științifică, а экспертиза назначается, только если в этом есть необходимость, чтобы сократить вовлечение третьих лиц и ускорить сбор доказательств;

— в срочном порядке исключить из art. 10 alin. 2 Legea 241/2005 формулировку «prejudiciul se va determina în temeiul unei expertize de specialitate», поскольку это противоречит art. 103 alin. 1 CPP и может приводить к затягиванию дел по evaziune fiscală и риску истечения срока prescripției;

— внести изменения в art. 1 alin. 2 OUG nr. 120/2005, предоставив lucrătorii poliției judiciare din cadrul Direcţiei generale anticorupţie компетенцию выполнять следственные действия по делам, предусмотренным Legea nr. 78/2000, если преступления совершены и иными лицами, а не только персоналом Ministerul Administraţiei şi Internelor.

Условия работы и цифровая трансформация

Прокуроры отметили, что неудовлетворительные условия труда и недостаточная инфраструктура снижают оперативный потенциал прокуратур.

Предложения по улучшению операционной способности

— реорганизация parchetelor de pe lângă judecătorii в виде единой прокуратуры на уровне județ для оптимизации кадров и снижения текущих расходов на содержание отдельных офисов;

— создание корпуса poliției judiciare в составе Ministerul Public с полицаями, специализирующимися на экономико‑финансовых преступлениях, преступлениях в сфере окружающей среды, киберпреступлениях и коррупции, со статусом, аналогичным art. 10 OUG nr. 43/2002; это должно повысить скорость расследований и упростить управление ресурсами;

— ускорение цифровизации следственной деятельности: внедрение систем для автоматической транскрипции показаний и аудио/видео материалов, электронное управление документами, инструменты для анализа больших объёмов данных, доступ к базам данных других институтов и собственная инфраструктура для исполнения мер технического надзора;

— привлечение специалистов из профильных областей в прокуратуры на постоянной или временной основе;

— обеспечение достойных условий труда: достаточное количество вспомогательного персонала и IT‑специалистов, просторные и оснащённые помещения, цифровизация рабочих процессов и нужд архивирования.

Вывод

Прокуроры Parchetului de pe lângă Tribunalul Brașov представили комплекс предложений, направленных на устранение ключевых проблемы в Justiție: защита свободы выражения magistratilor, оптимизация процедур расследования, снижение нагрузки и модернизация инфраструктуры. Реализация этих инициатив потребует срочных законодательных изменений и инвестиций в цифровизацию и кадровые ресурсы.